中国人民政治协商会议第六届河源市委员会

常务委员会关于六届三次会议以来

提案工作情况的报告

（2015年1月26日在政协第六届河源市委员会第四次会议上）

成 伟 明

各位委员：

我代表中国人民政治协商会议第六届河源市委员会常务委员会，向大会报告政协河源市六届三次会议以来的提案工作情况，请予审议。

一

政协河源市六届三次会议以来，共收到提案154件，共有174名委员参与提交提案，4个民主党派、6个专门委员会提交提案。经审查，立案144件，立案率为93.5%。提案内容主要涉及经济、民生、环保、教育等方面。截至2014年12月31日，提案已办复144件，办复率为100%。提案中的许多意见和建议已被吸纳并落实到相关决策、发展规划或部门工作中，为推进全市科学发展做出了积极贡献。

（一）加快经济发展成为"主旋律"。深化经济体制改革，转变经济发展方式，以改革激发振兴发展活力，实现经济可持续发展、绿色发展，是市委、市政府的中心工作。委员们围绕中心，提出促进区域经济协调发展、打造产业集群、发展工业园区、壮大旅游业、支持扶贫开发等提案，共有17件，占提案总数的12%。

（二）改善社会民生成为"最强音"。民生无小事，事关群众切身利益的问题，时刻牵动着广大委员们的心。在深入基层、广泛调研、广纳民意的基础上，委员们提出了一系列事关民生问题的提案，内容主要涉及城市垃圾处理、公交基础设施建设、交通整治、食品安全、社会治安、网络建设等诸多方面。据统计，涉及民生的提案共有68件，占提案总数的47%。

（三）生态保护受到高度关注。走生态文明发展之路、实现"绿富双赢"，是河源始终坚持的发展理念。委员们对此高度关注，围绕河源生态建设建睿智之言，献务实之策。共有23件提案涉及生态环境保护、资源保护及规划利用、强化土地管理、水污染治理、土壤污染防治、农村环境综合整治等内容，占提案总数的16%。

（四）教育与人才问题倍受重视。教育发展事关河源未来，在不少提案中，委员们呼吁要深化教育领域综合改革，加大对基础教育和民办教育的扶持力度，促进教育公平，大力发展职业教育，加强教师队伍建设，重视人才培养和引进，为河源教育振兴发展献计献策。这方面提案17件，占提案总数的12%。

此外，宗教、民族、统战、政法等方面的提案19件，占提案总数的13%。

这些提案凝聚着广大政协委员的心血和智慧，集中体现了广大群众的愿望和呼声，既包含广泛，更聚焦重点，对促进我市经济社会协调发展具有重要意义。

市委、市政府高度重视提案办理。市委书记何忠友领衔督办《关于加强市区生活垃圾处理工作的提案》，亲自带队对提案涉及的问题进行专项调研，到市区多个垃圾中转站、压缩站查看，召开现场会，与相关部门进行论证，商讨解决之策，提出用现代化环卫理念规划建设环卫基础设施，加强环卫队伍的绩效管理。通过这些举措，进一步提升了我市市容环境卫生水平，为我市顺利获得全国文明城市提名资格增分不少。市长彭建文领衔督办《关于打造旅游品牌，推动河源旅游业上新台阶的提案》，组织专家对河源旅游发展总体规划进行修编，并经常深入到重点旅游项目现场办公，解决问题，推动了巴伐利亚庄园、康泉十八、东江源温泉度假村、希尔顿酒店、河源商业中心等一批重点项目建设的顺利进行和试营业，开创了河源生态旅游发展的新局面。

二

一年来，常委会把加强和改进提案工作作为河源政协工作一项重要任务来抓，着重开展了以下工作：

（一）强化承办责任，推进提案工作规范管理。

一是召开全市提案办理工作座谈会。2014年9月，市委、市政府召开了全市提案办理工作座谈会。这是建市以来第一次由党委政府牵头联合召开全市性的提案办理工作交流会议。通过这次会议，增强了各级各部门对政协提案办理工作重要性的认识，对进一步加大提案办理力度、推动提案办理工作创新、提高提案办理实效起到了较好的促进作用。

二是召开重点提案办理情况汇报会。为了加强提案方、主办方、协办方和督办方的沟通，进一步提高提案工作质量，推动提案办理工作，去年8月下旬，市政协召开重点提案办理情况汇报会，听取重点提案办理情况汇报。会上，各承办单位介绍了重点提案的办理情况，重点提案的提案人代表就办理情况提出了意见和建议，市政协挂案领导对重点提案办理工作提出了具体要求。

三是稳步推进提案工作"三化"建设。制订了《政协河源市委员会提案审查和处理工作细则》，推动了我市政协提案工作制度化、规范化、程序化建设，为政协参加单位和委员履行职能、发挥作用提供了有力的制度保障。

（二）加大协商力度，增强提案工作整体实效。

一是抓好提案征集协商工作。采取双向和多向协商的方式，向政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士等征集提案线索。通过收集委员和来自各方面反映的社情民意、社会热点、难点问题线索，认真分析和筛选，整理成提案参考目录印发给全体委员，要求委员围绕市委、市政府中心工作以及人民群众普遍关注的热点难点问题，提前做好提案素材的收集、查证、调研等准备工作，为撰写高质量提案打好基础。

二是创新提案交办协商工作。进一步创新提案分办模式，邀请市有关职能部门参与协商提案分办工作，共同分析研究，初步确定提案的主办单位和协办单位名单后发函征求各承办单位意见，再与市委办、市府办进行协商，最终确定提案的主办单位和协办单位，并以市委、市政府、市政协的名义联合召开提案移交办理工作会议，将提案分送给64个职能部门办理。

三是做好提案办理协商工作。市政协发挥桥梁纽带作用，积极联系沟通各方。在提案办理过程中，提案法制委保持与市委办、市府办的经常性联系，共同商讨办理工作；加强与承办单位的联系，掌握情况，协商解决提案办理中遇到的问题；密切与提案者的联系，了解真正意图，向承办单位反馈。有的提案在办理过程中，还约请委员与承办单位进行座谈协商，研究讨论，现场协调，形成共识。经过承办单位的不懈努力，提案所提问题已经解决或基本解决的共58件，占立案总数的40%；有关部门正在研究处理或列入计划解决的共81件，占立案总数的56%；由于条件限制或某些方面原因，未能解决的提案共5件，占立案总数的4%。

四是加强提案督办协商工作。为提高提案办理工作质量，市政协通过实地察看、走访群众、开展检查等方式加强对提案办理的督办，促进提案从"答复型"向"落实型"转变。对重点提案继续采取市委、市政府主要领导和市政协党员领导挂案督办的做法，以点带面，有力地推动了各承办单位对政协提案的办理落实，大部分提案者对提案办理表示满意或基本满意。

五是推进成果转化协商工作。提案的办理落实，促进了有关工作的开展和有关问题的解决，提案成果转化效果明显。一是推动有关工作的开展。如《关于加强我市PM2.5管控能力，建设幸福美丽河源的提案》，促成我市建立了PM2.5监测管控体系，促进了市区使用高污染燃料设施被拆除或改造使用天然气等工作，加速了我市油气回收综合治理工作的完成，让市区空气污染源不断减少。二是推动相关政策的出台。如《关于推动政府购买服务的提案》，促成出台了《河源市政府向社会力量购买服务的实施办法》，有力地保证了我市政府购买服务工作的开展。三是推动专项整治的进行。如《关于加强市区农贸市场经营管理的提案》和《关于进一步规范市区市民过马路的提案》等提案的办理，让市区集贸市场及周边秩序得到进一步整治，"中国式过马路"现象得到遏制，很好地配合了我市"创文"工作的开展。

（三）加强宣传报道，扩大提案工作社会影响。

常委会注重发挥新闻舆论的宣传和监督作用，在提案工作的各个环节加强与新闻媒体的沟通协作，通过报纸、电视、电台等各种渠道，宣传提案工作动态，宣传委员提案内容，宣传承办单位办理提案的好经验、好做法，宣传提案督办情况，宣传提案办理落实后产生的效果和影响。据不完全统计，全年关于提案工作的新闻报道达30多篇，扩大了政协工作的社会影响，也进一步激发了委员撰写提案的积极性。

三

提案工作在取得成绩的同时，也面临着一系列新情况新问题，提案质量、办理质量、服务质量有待进一步提高，提案工作机制有待进一步完善。在新的一年里，常委会将认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话精神，紧紧围绕党委政府中心工作，全面落实《中共河源市委关于加强新形势下人民政协工作的决定》和《河源市政协提案办理工作规程》精神，扎实有序地推进以下工作：

（一）进一步提高提案质量。广大政协委员和参加单位要坚持"围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效"的提案工作方针，紧紧围绕全面深化改革、加强法治建设、经济发展新常态和民生热点问题进行思考和选题；在提案撰写过程中,把好调研关、论证关和建议关，突出提案的客观性、准确性、规范性和可操作性，力推一批党政所需、群众所求、政协所能、实际可行的问题得到妥善解决。在提案工作中，积极探索重点提案的培育方法，鼓励各专委会将调研成果转化为提案。拓宽民主党派和人民团体等高质量的提案来源，促进形成更多界别提案和委员联名提案，减少重复提案，为各级各部门集中精力办好精品提案奠定基础。

（二）进一步增强办理实效。一是重点提案实行跟踪问效。通过视察、调研、座谈、走访等方式，对重点提案的办理落实情况进行跟踪问效，及时将情况汇总整理报送挂案领导。二是重要提案开展专题协商。采取面对面协商会、联合督办、现场办案等方式进行专项督办，争取选择1-2个事关全局的重要提案作为"季度协商会"的议题进行充分协商，提出办理意见，确保办理工作取得实效。三是特殊提案采取"回头看"。加大对部分影响较大的重点提案或提案者多年反复提交的提案采取"回头看"，切切实实将提案办理落到实处。四是"不满意"提案进行再次办理。对那些办理结果不满意的提案，要求承办单位继续办理，直至提案问题得到真正解决，建议真正得到落实。真正实现提案从"答复型"向"落实型"转变。

（三）进一步推进工作创新。坚持与时俱进，进一步规范提案工作各个环节的操作程序，逐步建立健全协调高效的工作机制。加强提案督办力度，做到办前、办中、办后"三协商"，提案交办后，及时到部分承办大户和重点提案承办单位进行走访，协商提案办理方案；在办理中，多到承办单位了解提案办理进展，协商解决问题；答复后，加强提案办理的落实跟踪，协商办理成果的转化。除继续坚持党政主要领导和市政协领导挂案督办重点提案制度外，鼓励和支持政协委员、党派团体和有关专委会参与提案督办工作，扩大提案督办面，改"一委专抓"为"齐抓共管"。根据《河源市政协提案办理工作规程》，结合我市实际，参照省政协和其他市政协的做法，制订出台河源市政协提案办理工作考核评价制度。

（四）进一步加强办理协商。加大与提案者、承办单位的沟通协商力度，逐步建立"提"、"交"、"办"多方良性互动协商机制。充分发挥协商民主作为一种柔性民主的独特优势，在拓展渠道、完善制度、健全机制上下功夫，做到"三个结合"。一是坚持"请进来"与"走出去"相结合，既要请进来开展协商，又要通过上门拜访、开展调研等形式，走出去听取意见建议，增强协商工作针对性。二是坚持传统协商方式与依托现代信息技术相结合，探索利用互联网等现代技术手段，开辟协商的快捷通道。三是坚持常规协商与专题协商相结合，既要集中时间和精力办好相关提案，又要与重点提案承办单位开展专题协商，促进协商工作常态化。

各位委员，在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，人民政协提案工作大有可为。让我们在中共河源市委的领导下，不断加大提案工作力度，以提案工作的良好成效，为助推我市打造"广东绿谷"，实现河源跨越发展做出新的贡献！