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关于市区市政工程建设情况的视察报告
来源:本站原创     作者:本站编辑     发布时间:2013-10-08 11:43

关于市区市政工程建设情况的视察报告

政协河源市委员会

为进一步推进市区市政工程建设,助力河源中心城区扩容提质,市政协常委会组织部分政协常委、委员于今年9月对市区兴源路、凯丰路、长堤中路、客家文化公园、迎客大桥等在建市政工程项目进行了视察。现将视察的有关情况报告如下:

一、市区市政工程建设取得显著成绩

近年来,市委、市政府高度重视市政建设,攻坚克难,真抓实干,取得了显著的成绩。河源中心城区市容市貌焕然一新,城市功能日趋完善,城市品质不断提升,广大市民交口称赞。当前市区市政工程建设主要呈现以下特点:

(一)项目多,涉及范围广。

今年,中心城区市政工程建设项目主要有:启动两座跨铁路桥(宝源一路铁路桥和纬十四路铁路桥)建设,打通东江西路(迎客大桥,高新区至东源,含滨江大道二期、防洪堤),提升高速公路两个(城北、东源)出入口,新丰江两岸(两路、两景观带)改造,老城"两路一街"(长塘路、人民路和太平街)改造,"一园两广场"(客家公园二期、全民健身广场、市民广场)建设,完善新城西片区市政工程(四路一河、绿化、路灯),升级改造大同路,动工建设市图书馆、市博物馆、市文化馆、市区两个自来水厂、市农副产品批发市场、市区城南汽车客运站等。这些项目涵盖市政建设的方方面面,涉及范围广,需投入资金超过40个亿,全面建成后将极大优化河源城市发展环境,提升城市品质和市民的生活质量。

(二)档次高,拉动作用强。

河源打在造"广东绿谷",建设"岭南健康休闲旅游名城"和"现代生态园林城市"进程中,高度重视民生需求,高起点规划设计、高标准建设管理,上档次的市政精品工程和项目越来越多。新丰江两岸的改造和兴源路、凯丰路等市政道路的升级,一批"断节"路的打通,多条绿道的建成,提升了城区通行能力,缓解了交通拥堵,美化了城市环境,尤其是解决了群众反映较强烈的"水浸街"、"停车难"等问题;"一园两广场"的建设和完善,将为市民休闲、娱乐提供更加广阔和便利的场所,提升市区人居环境质量;迎客大桥和宝源一路、纬十四路两座跨铁路桥的建设以及城北、东源两个高速公路出入口的升级改造,将极大改善城市的交通环境,有力地推进跨江发展战略,为中心城区扩容提质打下坚实基础。

(三)责任实,建设管理严。

市委、市政府主要领导高度重视市区市政基础设施建设,忠友书记和建文市长多次召开专题会议,研究部署加快推进市政工程建设工作。市政府上一年年底就开始研究确定今年度市政基础设施工程项目,列入财政预算安排;各项目建设单位也成立了相关的领导小组,分工领导具体负责组织实施,积极推进工程建设的各项工作。市政府对市政工程建设严格程序、监管到位,大力推行"阳光工程"、"廉政工程"、 "平安工程"。一是所有工程都依法进行招投标,做到"公开、公平、公正",切实打造"阳光工程"。比如,迎客大桥由综合实力强、社会责任感强的中铁一局广州分公司承建,工程进度快,质量优。二是进一步规范工程的变更的管理,控制工程造价,确保资金使用安全,增强廉政意识、责任意识,切实打造"廉政工程";三是严格执行安全生产规程规范,加强工地的安全生产管理,要求工程都按文明样板工程的要求组织施工,有效地减少和遏制了施工安全事故的发生,切实打造"平安工程"。

通过视察,我们认为在市政工程建设中,有些做法和经验值得充分肯定和在今后工作中继续坚持和发扬。

一是市委、市政府落实科学发展观,执政为民得民心。市委、市政府切实践行科学发展观,把执政为民的理念贯穿于市政建设的全过程,充分认识到市政基础设施建设是城市经济社会发展的重要条件,更是改善民生、造福百姓的必要措施,无论是园林绿化、防洪排污,还是道路改造、供水供电,都关乎民生、关系发展,都是民心工程、德政工程。因此,市委、市政府将今年确定为民生建设年、项目推进年,将市政重点工程项目列入"三赛"考核范围,列入"亮灯"管理目录,加强领导,加强督查,积极推动市政重点工程建设工作的落实,充分体现了坚持以人为本,对人民、对历史、对未来高度负责的态度。

二是市委、市政府树立正确政绩观,务实干事敢担当。随着经济社会发展,有一个生活便利、环境优美的人居环境,是人民群众的迫切需求。加快市政基础设施建设,改善市区人居环境在人民群众看来就是最大的政绩。市委、市政府急群众之所急,想群众之所想,克服资金紧缺、历史欠账多、征地拆迁压力大等困难,大手笔、大气魄布局市政工程建设。特别是市政府主要领导和分管领导顶住压力,敢于担当,经常对市政重点工程进行检查,及时协调解决各种困难和问题,不为困难找借口,只为成功想办法,发挥了积极带头作用。在市政建设中下功夫解决了许多地下管网布设的历史欠账问题,更是体现了市政府不图虚名、务实干事的作风。

三是市直有关部门增强执行力,任劳任怨出战果。在项目推进中,市住建局、城管局、交通局、代建局、土地储备中心、拆迁办等市直有关部门深入一线,任劳任怨,积极做好征地拆迁群众的工作,为项目顺利推进扫清障碍。在项目建设过程中这些部门还注意把握敏感节点,认真化解矛盾,努力承担维护社会稳定的职责,最大限度地减少了施工扰民和给市民出行造成的不便。各施工单位也激发了旺盛的活力和干劲投入工程建设,他们加班加点,吃苦耐劳,抢晴天战雨天,狠抓施工建设管理和工程质量管理,保证了工程项目顺利推进。

四是创新思路多元筹资,资金运作经验好。市政建设需要大量资金做保障,这对于经济欠发达的河源来说是一道难题。市政府每年还是千方百计将财政收入的近80%资金用于改善民生,与此同时列入年度计划的市政工程项目,都纳入年度财政预算予以安排,这对于浩大的市政建设资金需求也许是杯水车薪,但是有了财政资金"四两拨千斤"的作用,就能用创新思维去解决资金短缺的问题。近年来,市政府无论是积极争取上级政策资金支持还是用BT方式融资,无论是用经营城市的办法扩充资金来源,还是内增活力外聚助力多渠道筹集建设资金,打破了"有多少钱办多少事"的思维定式,创造了"办多少事找多少钱"的发展模式,今后中心城区扩容提质要坚持这一做法,用好这条经验。

   二、市政工程建设存在的困难和问题

(一)市政工程项目征地拆迁难度大。

市政工程征地拆迁涉及面广,仅滨江大道二期和防洪堤建设就涉及2600多户拆迁户,工作量大,需要解决的问题多。随着城市化建设的不断加快,用地需求量越来越大,农民手中土地越来越少,导致农民不愿土地被征,不配合征地;即使愿意配合征地,其补偿心理预期也越来越大,项目建设的资金预算难以满足要求;更有甚者,打着维权旗号,设置障碍,漫天要价,甚至威胁征地工作人员。市政工程项目建设征地拆迁困难重重。

(二)市政工程建设债务包袱较重。

由于河源经济基础薄弱,财政比较困难,市政建设资金很大一部分要靠举债解决,历年的市政工程项目建设特别是近年来的"五路一桥"建设,留下了较大的债务,目前市财政在市政工程项目方面的债务每年还本付息在4.5亿元以上。

(三)市政工程建设监管有待加强。

当前市政工程招投标存在急需解决的问题:一是违规转包,中标企业层层转包;二是逢建必超工程预算,在施工过程中随意变更施工方案增加工程量,补签证,从而加大了工程造价和腐败的风险。

(四)市政工程建设规划有待完善。

市政建设的地上设施(如公交基础设施、环卫设施等)和地下设施(如排水排污管网、强弱电管网等)规划超前性不够、布局不够科学、设计标准较低、部门之间协调衔接不好。市区一些新建的道路(如永福路)没有配套公交站亭;一些区域排水排污设计不合理,遇有暴雨严重积水;城市公厕、环卫垃圾收集点数量不足;道路屡遭"开膛破肚"现象比较突出。

(五)部分市政工程项目建设进度较慢。

一是有的项目土地不能如期交付使用,拖了项目施工工期。二是部分项目由于资金不能及时到位,影响了施工进度。三是个别项目设计方案需要优化,变更设计在一定程度上影响了工程建设进度。四是个别项目承建单位施工组织不够严密,缺乏科学安排,机械设备、施工人员等不够到位,进度缓慢。五是有些工程受雨季、水位、现状地下管线和交通组织的影响较大,工程建设进展不理想。

三、加快市政工程建设的建议

市政设施建设不仅是提升城市品质,优化发展环境,打造"广东绿谷"的基础工程;更是解决民生问题,改善人居环境,建设幸福河源的民心工程,必须抓实抓好。

(一)多渠道筹集市政工程建设资金。

一是树立经营城市理念筹集资金。创新思路,多管齐下,通过增加土地储备,出让开发条件成熟的地块;建立基础设施项目投资回报补偿的办法(谁投资、谁受益);拍卖、转让城市公共设施(道路、桥梁、公交线路、商业网点、公厕、路灯、报刊亭等)有形实物的经营权以及依附于其上的冠名权等,多渠道筹集市政建设资金。

二是利用好省委、省政府的关于中心城区扩容提质政策争取资金。抓住省委、省政府进一步促进粤东西北地区振兴发展的战略机遇,充分用好、用活城市扩容提质的有关政策,争取省政府的项目建设资金和政策补助资金更多地倾斜河源。

三是实施"退二进三"政策盘活资金。调整和优化市区的建设用地规划,把一些处于闹市区原来安排工业用地的土地调整为第三产业用地,通过土地改变功能收费的办法解决市政建设资金问题。

四是发挥财政资金"四两拨千斤"作用调动社会资金。解放思想,创新投融资机制,发挥财政资金的撬动作用,带动社会资金和鼓励民营资本投入城市的基础设施建设;加强与金融机构沟通融资投入市政建设。

(二)加大市政工程建设监管力度。

一是严格市政工程招投标监管。对今后的市政工程建设要更加严格招投标监管,防止围标串标,特别要采取针对性的监管措施遏制挂靠承包工程或转包工程等非法行为,防止一些低资质的、没有技术和设备实力的企业违规获得项目而导致拖延工期、影响质量,甚至造成政府增加投资成本。

二是严格市政工程施工监管。规范工程图纸变更和验收结算手续。对施工过程中变更施工方案增加工程量、补签证等,一律要严格履行相关程序,必须经工程设计单位、监理公司、监管部门及业主单位现场评估论证进行确认同意后,方可验收结算。

三是严格市政工程质量监管。新建、改造、扩建市政工程必须严格履行工程建设各项法定程序,凡是未办理规划许可、施工图审查、施工许可等手续或手续不全的,不得开工建设,确保工程建设合法合规。建立和完善市政工程建设施工的质量管理制度,将质量管理责任到人。加强工地的安全生产管理。

四是严格市政工程预算监管。工程预算的编制和审批,既要符合国家有关法律、法规,又要准确反映市场现状和客观实际,使预算能够真正成为控制投资的客观指标。从预算编制的源头入手,严格审查预算的完整性、有效性、经济性,杜绝建设单位故意压低预算投资,搞钓鱼项目,或者任意扩大投资规模搞夹带工程,最后导致实际造价大幅度突破预算的现象。市财政部门要严格工程结算审核,市审计部门对市政工程要进行全过程的资金使用监管审计。

(三)加强市政工程建设精细化管理。

一要科学施工,工期要紧凑。针对不同的工程特点,选择不同的时间点进行施工,尽量减少施工对市民工作生活的影响。充分评估、论证,科学确定并严格执行合理工期,既不能无故拖延工期,也不能不顾质量不讲科学随意缩短工期。

二要加强协调,尽量避免城市道路的反复"开膛破肚"。今后新建或改造城市道路要本着"先地下、后地上,先配套、后完善"的原则,在规划设计时事先征求各管线单位和周边企事业单位的意见,提前预留涵管,避免不断破路和重复建设。如有特殊或紧急情况需要破路的要严格审批,施工结束后要按该路段原来质量标准恢复原貌并由城管部门严格验收。

三要精益求精,注重市政工程建设细节管理。客家文化公园的灯光、垃圾箱、休息凳、排水排污等设施建设和设置要人性化及充分考虑其功能定位。"创卫"期间,在市区的主要道路和公共场所的排水井都安装了"四防"闸(防鼠、防蚊蝇、防蟑螂、防臭气),有效地减少了"四害"密度。在市区新建道路、农贸市场和公共场所要继续安装"四防"闸,因道路改造损坏的"四防"闸,要采取措施予以恢复。

(四)优化市政工程建设规划指引。

一是突出城市定位做好两江四岸规划。"两江四岸"是河源市区的核心区,是建设"客家古邑,万绿河源"和现代生态园林城市的形象所在。必须区分不同区域和地段,对建筑物的外观、高低等进行规划并严格执行。对所有区域的沿街建筑立面要有明确的规划指引,以保证城市景观的美观、整洁。

二是因地制宜开辟市民休闲活动场所。在建设大公园、大广场的同时,要注重在建成区开辟建设小公园、小广场、绿化地,把一些"边角料"地带通过比较小的拆迁改造成市民的休闲场所,让市民有比较充裕的活动空间。

三是市政公共设施要体现客家文化特色。公交站亭、路灯、垃圾箱等市政设施以及博物馆、图书馆等公共建筑要尽量考虑嵌入客家元素,体现客家文化特色,为"客家古邑、万绿河源"增添文化分量。要加强对沿街广告牌的规范和管理,严格执行审批制度,坚决清理杂乱无章、制作粗糙、内容低俗的广告牌。

四是工程规划设计要适度超前。要借鉴先进经验,地上(公交基础设施、环卫设施等)地下(排污排水、强弱电管网等)市政设施规划建设要科学、合理,适度超前,经得起历史检验。

(五)营造支持配合市政建设氛围。

要做好市政建设的成果展示和宣传工作,大力宣传市委、市政府关于城市建设管理的工作部署,宣传市政建设工作成效,让广大市民认识到市政建设与市民切身利益和城市可持续发展的关系,引导市民更加关心支持市政重点工程建设,多一点理解,多一点配合。特别是要为市政建设征地拆迁营造良好的社会舆论环境,为征地拆迁一线的同志多说公道话,多说肯定的话,多说鼓劲的话,多为他们撑腰,调动他们的工作积极性。对市政工程建设中涉及到有关方面利益的问题,各级各部门都要做好化解矛盾、理顺情绪的工作,努力消除不和谐因素,形成推动城市建设的强大合力。对涉及市政建设征地拆迁的上访,要区别对待,对合理合法的诉求,要及时解决;对补偿漫天要价、无理取闹者,要严肃批评教育,屡教不改者,依法依规给予惩处。