关于我市创建全国文明城市工作的视察报告

政协河源市委员会

为助力我市创建全国文明城市活动，推动各项创建工作有序开展，市政协常委会于9月2-3日组织部分政协常委、委员对我市创建全国文明城市工作进行了专题视察，实地察看了源城中心市场、兴源市场、永丰市场、长塘路和新风路无障碍通道、老城汽车站、龙尾坝社区、东江首府社区等地，并召开座谈会听取市创文办及有关部门的情况介绍，对如何进一步推进我市创建全国文明城市工作提出了建议。现将视察的有关情况报告如下：

一、我市创建全国文明城市工作取得初步成效

我市启动创建全国文明城市活动以来，全市上下高度重视，采取得力措施，积极推进创文各项工作，取得了显著成绩，城市文明程度不断提高，市民反映良好。主要体现在以下六个方面：

（一）领导高度重视，创文工作有序推进。

领导到位，有组织、有规划。各级党委、政府和各部门高度重视，切实加强领导，精心组织，周密部署，把创建全国文明城市作为重要工作来抓，实行"一把手"负责制，市委、市政府专门成立了河源市创建全国文明城市工作领导小组，统筹协调相关工作；制订了《河源市创建全国文明城市工作总体方案》和《河源市创建全国文明城市工作任务分解表》，明确我市创文工作的总体目标、基本原则、主要任务、实施步骤等，细化创文工作的目标、责任和任务；印发了《河源市2014年创建全国文明城市工作实施方案》,具体指导我市创文提名资格城市备战迎检工作。

工作到位，有布置、有检查。围绕创建全国文明城市的目标任务，并结合自身实际，制定具体实施方案，将责任细化落实到源城区、东源县和市直各部门；市创文领导小组成立7个创文督查小组，定期督促检查，确保各项创文任务按时保质保量完成。

各司其职，有责任、有落实。在创文的各个阶段适时召开协调会，提高对创文工作重要性认识，明确职责分工，完善工作机制，逐一落实责任部门、具体责任人，明确工作措施和完成时限，做到"创文"工作人人有责。

（二）广泛宣传发动，创文舆论氛围逐渐形成。

发挥传媒优势宣传。在市各新闻媒体开设了"创文明城市·建幸福家园"栏目，设置创文宣传彩铃，发布创文短信和公益广告，创办"河源文明网"和开通微信公众号"善行河源"，创办了河源"创文报"——《河源日报·槎城社区报》，开展"公益文明社区行"活动，发动社区居民参与创文。

广泛进行社会宣传。通过展板、宣传栏、标语等形式，做好单位、社区的创文宣传。在城市交通运载工具、公共场所、建筑工地围墙、主干道、大型商场、宾馆、酒店等场所显著位置，利用电子显示屏、楼宇电视、大型广告牌等媒介张贴和播放创文宣传广告和"讲文明·树新风"公益广告；设计推广受群众接受欢迎的实用宣传品、购物袋，举办创文知识竞赛、征文、演讲活动，开展"讲文明·树新风"公益广告大赛，以形式多样的文体活动开展创文宣传。

深入开展入户宣传。编印《客家古邑家训》、《客家古邑文明谚语》和《河源市文明礼仪手册》等创文宣传资料，送进千家万户、学校和机关，启动联社挂户创文入户宣传活动，组织志愿者开展入户调查，宣传创文工作。创文氛围日渐浓厚，创文活动渐入人心，打牢了创文的舆论基础和群众基础。

（三）重示范抓教育，文明新风日益显现。

扎实开展主题教育活动。开展了形式多样、贴近实际、贴近生活的"做文明有礼河源人"系列教育实践活动和"诵客家谚语·做文明市民"等系列宣传教育活动，认真开展"道德讲堂"活动，全市共开设道德讲堂96个，今年围绕"传扬家训·崇尚十德·日行一善"主题，开讲60多场次。

充分发挥典型示范作用。积极开展"河源好人"评选推荐活动，用"身边好人"带动和引导广大市民学"好人"、做"好人"，争当道德好公民。2012以来，共推评66位"河源好人"，1位获评诚实守信"中国好人"，6位获评"广东好人"。通过创建文明单位、文明村镇、文明窗口、文明社区、文明家庭活动，开展"文明餐桌"行动，营造争先创优浓厚氛围。近年，全市获评市级以上文明单位66个，文明村镇32个，生态文明村60个，"五优窗口"50个，"十星级文明户"2600户。文明创建活动有效地推动了创文工作的开展。

发挥志愿者在创文工作中的作用。通过努力打造志愿者服务平台，积极发动市民参与志愿者活动，不断丰富志愿活动内容，努力提高志愿服务水平，强化市民奉献意识。目前，全市注册志愿者占城区人口比例达到8.3%。通过内容丰富的文明教育，扶贫济困，助学助残、慈善公益行为大量涌现，爱岗敬业、诚实守信、友爱和谐蔚然成风；今年夏天企业为交警、环卫工人、建筑工人送清凉成为一道亮丽的风景线。

（四）完善城市设施和功能，创文基础不断夯实。

城区基础设施不断完善。积极引导客运站加快站场硬环境建设，去年以来对市区两个客运站的升级改造，面貌焕然一新，硬件设施全面完善，候车和乘车环境明显改善；新建永丰等5个市场、升级改造永和等8个市场，对城区31条道路进行绿化美化，新增绿化面积500万平方米；完善了39个社区的基础设施。

城市文化功能不断完善。积极推进市图书馆、市博物馆、市文化馆建设，其中市文化馆建设已全部完成并投入使用。精心打造"多彩河源·欢乐广场"群众文化展演平台，编创展演《古邑家训客家魂》，大力保护、传承和弘扬客家文化遗产，抓好文化惠民工程，丰富市民群众文化生活，提高市民群众文化幸福指数。

城市品位不断提升。通过城市基础设施建设和升级改造，城市更加美丽；通过后创卫时期的环卫机制建立和保洁公司重新招标，市容环境卫生质量有较大提高；通过完善城市文化功能，活跃市民文化生活，满足群众日益增长的精神文化需求，提高了城市的文明程度和市民的思想道德水准，也提升城市文化品位。

（五）开展专项整治，社会文明环境得到改善。

按照"标本兼治、部门联动、综合治理"原则，集中开展了市容环境、集贸市场、交通秩序、社会治安、文化环境、窗口服务、社区环境等七大环境整治行动，取得了显著的成效。通过开展专项整治活动，市容市貌不断优化，拆除户外广告牌5000多个，占道经营和摆卖现象减少，街道整洁度在进一步提高；交通管理更加有序，行人闯红灯、乱穿马路，车辆违规行驶现象下降了80%；窗口服务环境有效改善，群众对窗口单位服务和业务办理满意度在提高；网络不良信息大幅减少，社会文化环境得到进一步净化；上半年"八类"暴力犯罪案件破案率达72.8%，"两抢一盗"警情同比下降27.4%，社会治安持续好转，群众安全感不断上升。

（六）强化督查问责，创文工作有效落实。

积极开展督查工作。各单位紧紧围绕创文目标任务，深入推进各项工作同时，建立文明督查工作机制，成立专职督查、检查小组，定期或不定期对各项创建工作进行督查检查，将督查和检查情况及时汇总梳理，努力解决创文工作中存在的重点、难点问题和薄弱环节。

认真接受群众监督。建设市政风行风热线网站，便于群众在热线网站上建言献策、投诉反映问题。各单位的行政服务窗口设立了政风行风投诉信箱，主动接受群众监督。启动12345政府服务热线，让群众电话投诉更加便捷。在"河源文明网"设立"曝光台"，对各种不文明现象进行曝光，有效地促进了创文工作任务的落实。

二、我市创建全国文明城市工作存在的困难和问题

（一）宣传发动效果还不够理想。一是创文宣传不够"接地气"。户外广告宣传和深入到学校、机关、社区、企业等基层的宣传工作不够，尤其是社区的宣传氛围还比较淡薄，宣传形式不够丰富，干部群众对创文的知晓度不高。二是社会宣传氛围不够浓厚。有的街道、居民区广告位少，难以安排创文公益广告；市区现有的广告牌大多由私人公司控制和经营，也难以协调安排创文广告。相当部分市民认为创建工作是政府的事，与己无关，参与不积极。

（二）城市建设管理水平还有一定差距。一是无障碍设施设置达不到规范要求。盲人步道连续性不够，起点、终点及拐弯处的设置不够规范，有的不符合技术要求；一些盲人步道被商贩的摊位、杂物占用，小轿车、摩托车的无序停放阻挡无障碍通道的问题比较突出；部分公共建筑及新建住宅区的无障碍设施设计规划、建设仍不够规范。二是市区乱停乱放现象比较严重。缺乏大型公用停车场，存在车辆乱停乱放现象，不仅造成交通堵塞，还容易造成安全事故。相关配套的道路基础设施建设不够科学、合理，道路过窄问题凸显。三是市场经营秩序管理不到位。市场周边占道乱摆卖、无证或超范围经营行为以及销售"白板"猪肉现象泛滥。老城区的"马路市场"在一定的时间、路段依然存在。

（三）环境整治力度还不够大。一是农贸市场及周边环境缺乏有效的整治，部分老旧市场"脏、乱、差"状况严重，老城中心街一带尤为突出，水产品、活禽批发不进入专门批发市场经营，造成污水横流、鸡粪成堆、臭气熏天。二是牛皮癣整治力度不大。车站、街道、灯柱、小区等公共场合非法张贴或者涂写小广告的现象比较严重，各种办假证、假发票"牛皮癣"小广告对城市的市容市貌造成很大的负面影响，严重破坏城市形象。三是"四害"防治工作不到位，鼠、蚊、蝇、蟑螂等有害生物消杀工作有待加强，下水道口安放防蚊闸问题仍未得到有效解决。

（四）社区创文工作水平不够高。一是部分社区参与创文热情不高。大部分社区的创文工作还停留在会议布置和宣传栏宣传上，创建工作欠缺实质性进展。二是社区建设水平有待提高。大部分社区办公场所局限性较大，部分社区办公场所靠租用或合用场地解决，功能场室设置难以达标。一些老旧小区、开放式社区、城中村的卫生环境、服务管理比较差、公共设施落后、路面凹凸不平、缺少路灯等。由于机构、人员、经费保障等问题，社区服务的项目、档次、数量明显不能满足实际需要，多数社区缺乏文化活动场所、服务网点、安全保障等设施。三是居民对社区的认同感和归属感不强。一些居民认为社区工作与自身利益、与家庭生活关系不大，没有真正形成"社区是我家，建设靠大家"的共建工作局面。

（五）市民文明素质有待提高。一是环境卫生意识不强。相当部分市民主动维护市容环境的自觉性还比较低，存在乱扔垃圾、随地吐痰、乱贴乱画等现象；中小学学生放学吃零食将废弃物随地乱扔的现象还比较突出。二是文明出行意识不强。公共交通秩序还有待进一步规范，特别是违章停车、闯红灯、中国式过马路、乱鸣喇叭、骑摩托车不带头盔、超员等6种行为突出，驾车不遵章行驶引起的交通拥堵现象严重，市民交通守法率不高。三是遵规守法意识不强。部分市民思想观念和行为习惯还较差，在公共场合，不遵守公共秩序、不考虑他人感受，吸烟、大声喧哗、不排队插队、谈吐不雅及举止随意等不文明现象屡见不鲜；损坏公物等现象时有发生。

（六）创建联动缺乏有效的协调。一是部门工作合力不够。一些部门对创文工作不够重视，缺乏积极性，主动参与意识不强，组织、措施不到位，甚至推诿扯皮，没有把干部群众的积极性充分调动起来，各部门联动抓创文的工作格局未真正形成。二是部门之间协调观念不强。创文工作各做各的，会议也是各开各的，信息没有得到共享，情况没有得到及时沟通。除了创文领导小组成员单位外，其他单位较少参加创文的有关会议，创文工作部署还没有成为各部门的自觉行动。

三、进一步推进我市创建全国文明城市工作的建议

创建全国文明城市是一项系统工程，涵盖内容多，考核指标多，涉及部门多，竞争城市多，按照工作计划，2014年取得提名资格，再经过2-3年努力实现创建全国文明城市目标，存在的问题和困难还很多，需要做的工作非常多，而且任务非常重，完成压力非常大，需要全市上下高度重视，迅速形成"党政主导、部门协同、群众参与"的创建格局。

（一）迅速掀起备检迎检行动高潮，力争入选全国文明城市提名资格。今年是我市争创全国文明城市提名资格的冲刺迎检之年，11月份全国文明办进行检查考核，在全省6个申报城市选1-2个作为创建全国文明城市提名资格城市，竞争性强、时间任务紧，必须迅速掀起备检迎检的大行动。首先，要开展创文的查漏补缺。对创文的各项任务指标进行再梳理、再细化、再分配，明确责任分工，加强协调配合，避免出现空档，确保每一项工作都有部门负责，每一项指标任务都有专人落实。其次，要强化倒逼排查。对必检的指标任务进行仔细分析，把在检查考核前要解决的问题、落实的工作逐项列出，对进展情况和差距做到了如指掌、心中有数；排出时间表，坚持问题导向，是什么问题解决什么问题，有什么困难克服什么困难；坚持进度服从时间，采取非常的措施和手段，以时间倒逼任务，确保每一项任务都能依时完成。再次，要科学统筹安排迎检工作。市创文办要加强与上级文明办的汇报与沟通，熟知检查考核的程序和重点，了解清楚检查考核的时间安排、检查考核重点内容、每一项指标考核的方式方法，并根据要求制订详细的迎检考核方案，统筹好各部门的工作。对一些差距还比较大、完成难度大的指标任务，要准备应对之策，做好落实方案并向考核组做好解释工作，争取考核组的支持，力争能在今年一鼓作气拿到争创全国文明城市提名资格。

（二）进一步广泛发动群众，唤起市民对城市文明的责任意识。全国文明城市是反映城市社会文明水平的综合性荣誉称号，是衡量一个城市文明程度的标志性名片，要通过丰富多彩、喜闻乐见的宣传教育，让全体市民知晓创文、关心创文、融入创文，为创文工作尽一份力、担一份责。一是要宣传创建全国文明城市对城市环境和社会生活带来的变化和好处。创文决策对推动河源经济社会发展的意义和作用是不言而喻的，要通过宣传把创文对城市文明程度提高的意义和作用向市民宣讲清楚。同时，创文工作要注重实效性，通过创文呈现出来的实际效果让市民切实感受到城市在变化、文明程度在提高，提高市民对创文工作的认同感、知晓率和满意度，争取市民的支持和配合。二是要突出好人好事典型的示范引领促进市民整体素质的提高。通过各种方式，大力挖掘和宣传报道我们日常生活中的好人好事典型，以他们的文明言行举止来为广大市民做行为导向和示范引领，带动越来越多的单位和市民文明言谈、文明出行、文明经营、文明工作、文明执法，做到事事讲文明、处处见文明、时时刻刻皆文明，提高全体市民和整个社会的文明程度。三是要引导市民自觉参与全国文明城市创建活动。要通过宣传，消除市民"创文与我无关"等等模糊认识，使市民清楚文明行为规范主要有哪些内容，了解创文过程中自己应该做什么、怎样做，主动参与到创文的行动中来，把市委市政府对创文的决策部署变成广大市民的自觉行动。加强志愿者和"义工"的组织和服务工作，引导更多市民参加志愿者和"义工"工作，参与创文活动，带动和影响市民参与公益活动，提高文明素质。开展"每月整治一劣习"行动，发动市民投票评点，选定日常生活中的若干不文明"劣习"、"陋习"，分月份进行"劣习"、"陋习"的单项整治，一个一个来改，一个一个来整治，发动市民自觉抵制"劣习"、"陋习"，自觉远离不文明行为。

（三）进一步加强宣传造势，营造浓郁的创文环境和氛围。一是大力开展媒体宣传。创文提名资格考核之前，全市各新闻媒体在重要版面、重要时段办好"创文明城市·建幸福家园"栏目，力争天天有文章、有画面、有声音，每周有一次深度报道；办好"文明监督曝光台"，对各种不文明现象进行公开曝光，每周有1-2次监督曝光；加强"讲文明·树新风"创文公益广告的刊播，保证每天有公益广告。利用手机、固定电话设置创文彩铃、发布短信、利用微信、网站论坛等阵地多形式宣传创文工作，做到家喻户晓，人人皆知。二是广泛开展社会宣传。通过宣传栏、展板、标语、主题活动等形式，重点加强学校、机关、社区等基层的创文宣传，尤其要鼓励、支持居民小区在家门口举办形式丰富多彩、居民参与人数多、群众喜闻乐见的文明创建宣传活动；开展丰富多彩的文体活动、知识竞赛、演讲比赛和征文等活动宣传创文；在城市交通运载工具、公用场所、建筑工地围墙围栏、主干道等场所和电子显示屏、楼宇电视、固定广告牌等媒介设置和播放公益广告，确保公益广告设置率达25%以上。三是全面开展入户宣传。要继续开展联社挂户创文宣传活动，带着宣传品、民忧卡和调查问卷开展入户创文宣传和问卷调查，年底之前至少开展3次进社入户宣传，确保每个家庭宣传到位，做到集民意、听民声、解民忧，提高市民的知晓度和满意度。

（四）进一步加大环境整治，提高城市的文明管理水平。一要开展城市环境整治大行动。建筑垃圾的随意倒放、垃圾桶的污浊损毁、运输车辆的道路撒漏、无秩序的占道经营、杂乱无章的户外广告、乱贴乱涂的"牛皮癣"等等，这些是构成城市"脏、乱、差"的主要因素。要在全面落实《河源市创文七大环境整治行动实施方案》的基础上，当前重点突出开展声势浩大的市容环境整治行动，分别组织开展好卫生保洁整治、占道经营整治、户外广告整治、农贸市场周边秩序整治、城中村和城乡结合部环境整治、道路撒漏整治、建筑扬尘整治、"牛皮癣"整治等专项整治活动，在整治户外小广告和"牛皮癣"时，要实行"堵"与"梳"相结合的方式，给合法小广告以出路；同时要重视市区"两江"江面的卫生保洁工作，定期不定期地组织力量对江面上的垃圾及水浮莲等漂浮物进行清理，对市区东江、新丰江河道的大小沙墩进行集中整治，彻底清除"黄金水道"上的"藏污纳垢"之地，实现城市面貌的明显改观和管理水平的有效提升。二要注重城市建设的细节管理。城市建设和管理的细节，虽是小事，但又是关乎城市文明和品质的大事。创文工作更应该从小处着眼，从细微处做起，城市建设和管理中的盲人步道及残障人士无障碍设施的完善、人行道松动地砖整修、防蚊闸及污损垃圾桶更换、损毁绿地修复、停车位科学设置、公共卫生间建设及维护、边缘地带路灯添置、损毁亮化灯光的修复、城市道路标线刷新、规范红绿灯设置、破损窨井盖更换、破损公共设施及公园小雕塑的修复、流浪人员救助等等细节问题，无不是关系市民生活质量甚至是生命安全的大事，对这些关系创文的细节问题，要进行全面排查，及时修复，及时建设；同时，要加强对公园内小摊贩及自行车出租等经营行为的管理，花大力气严禁机动车驶入公园、人行步道、自行车绿道，维持公园休闲、安静的环境；要加强"两江四岸"垂钓行为的管理，限定垂钓区域，加强对垂钓者的文明教育，达到不妨碍行人散步及保持清洁卫生的目的。以精细化、人性化管理为城市文明添彩，为创文工作加分。三要科学规划城市的功能布局。城市规划建设是文明城市建设的应有之义。在今后的城市建设中，要提高规划建设水平，强化功能的区域划分，尤其是要注意居住和商业区域的相对独立，适当控制街道、道路两旁的商业门店数量，改变"有路必有店"的规划建设格局，合理规划和建设地下公共停车场，为河源建设花园城市、园林城市布局更多的公共空间和绿化用地，同时也为缓解交通堵塞，减少车辆乱停乱放和占道经营，为创建全国文明城市创造更好的条件。同时要注重公共建筑项目的无障碍设施、盲人步道的规划和建设。

（五）进一步加强督促检查，强化各部门落实创文决策的使命感。首先，要解决两个思想认识误区。一是可以"慢慢来"的错误理解。认为创文工作2017年才考核，时间还早，工作可以缓一缓、慢慢来。其实，马上就要进行创建全国文明城市提名资格检查考核，这张"入场券"拿不到，创文就是一句空话。再者说，即使今年顺利拿到了提名资格，今后两三年内要做的工作也很多，时间也很紧迫，各项工作慢不得，必须增强紧迫感。二是怕担责任的"懒政"思想。认为成功"创卫"了，创文就是折腾、就是形式主义。我们开展创文包括做其他每一项工作，形式是必须的，该组织的活动一定要组织，该开展的工作一定要做到位，不要怕别人说"形式"，不要怕别人说"折腾"。创文工作是中共河源市第六次代表大会部署的工作任务，必须不折不扣贯彻落实好。其次，要落实创文工作的督查问责制度。加强对创文工作的督促检查，按照《2013年河源市创建全国文明城市督查工作方案》的要求，每季度或不定期开展督查工作，对工作拖拉、落实任务不力的部门，要约谈督办和问责处理，促使各级各有关部门感受压力、增强动力，自觉落实好创文各项工作。要开展明查暗访，做到明查与暗访、定期检查与随机抽查、普遍督查与突出重点问题督查、解决一线发现问题与群众反映问题相结合，问题不解决不放过，敢于触及矛盾、敢于反映问题、敢于较真碰硬，对一些突出问题和重要事项，及时向市创文领导小组和市委市政府报告，确保得到及时研究解决。再次，要强化新闻舆论监督。对影响整治工作的歪风邪气、突出问题和不作为的职能部门及工作人员，不留情面地予以曝光，严格追究其责任，绝不姑息迁就，推动整治工作更好地开展。同时组织记者小分队，对社会上的不文明行为进行曝光，约束市民的不文明行为，提高社会文明程度。

（六）进一步坚持以上率下，形成联动创文工作格局。一是抓好领导的带头示范，调动干部群众参与创文的热情。各级领导干部要以身作则，主动参与到创文工作中来，特别是要发挥领导带头作用，亲自参与创文"七大整治"行动，一级带一级，调动和激发各方面力量一起参与创文工作；要针对自己的分管工作，对有关的创文任务进行调研和督查，及时发现差距，采取有针对性的措施加以解决和改进。二是抓好各方的协调联动，确保创文工作全面推进。要把创建全国文明城市与国家森林城市、国家园林城市、国家环保模范城市、全国低碳示范城市、岭南健康休闲旅游名城、现代生态园林城市等创建活动有机结合起来，做到目标同向，工作一同部署，措施相互衔接，达到互相促进的目的。市创文办要根据创文的标准和要求，制订《河源市创建全国文明城市测评体系》，把创文的指标和标准进一步细化，使之更具有操作性，方便各部门对照落实；要建立纵到底、横到边的创建指导协调机制，把工作要求和任务纵向落实到社区，横向落实到职能部门、窗口单位和涉创文场馆站所，做到个个身上有指标，人人肩上有责任。建议在市直部门间建立联合执法协调机制，指定一个领导负责、确定一个部门牵头统一组织、指挥、调度，从公安、住建、交通、工商、爱卫、文化、城管等部门抽调人员，组建创文时期的临时综合执法队伍，处理和完成创文跨行业、跨部门的工作任务。要保障创文资金投入，特别是要安排一定的经费投入到创文宣传等软件工作中，确保创文日常工作的高效运转，提高工作效率。三是抓好提升市民素质工程，建立创文长效机制。创建全国文明城市是一个目标，是一个过程，不是最终目的，创文的目的是建立一个长效的管理机制，以提高城市文明程度、市民的文明素质。因此必须着眼于提升市民素质，把市民的文明养成当作创文过程乃至创文成功之后的一项长期的重点工程来抓，倡导全民读书活动，突出抓好全民的社会主义核心价值观教育、法制宣传教育、公民诚信和责任意识教育、市民健康生活方式教育、爱国及传统文化教育、青少年思想道德教育等方面的教育培训，并将之制度化，坚持不懈地提高市民素质和文明水平。