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提升我市农村垃圾治理工作水平的提案
来源:本站原创     作者:本站编辑     发布时间:2018-03-26 10:08

1 、提案第 20170138

   题: 提升我市农村垃圾治理工作水平的提案

人: 市政协学习文史委员会,邹国忠,赖弥平,肖永文,黄焕明,叶建勋,郑日平,曾淑梅,邹仕选,李可红,邹菡萏,蓝国平,邓运德,叶国强,吴科俊,凌丽,肖蓼,黄小青,颜彩玲

办理类型: 主办协办

承办单位: 市住建局,农业局,环保局,龙川县人民政府,东源县人民政府,连平县人民政府,紫金县人民政府,和平县人民政府,源城区人民政府

   容:

  

  去年,我市政协委员曾淑梅提出《关于加强农村环境卫生综合治理的提案》得到了市委、市政府、市政协及各相关职能部门的高度重视,市政协把该提案列入当年重点提案,市委张文书记亲自挂帅该重点提案的办理工作。市住房和城乡规划建设局制定了专题方案和工作计划,成立了办理重点提案工作小组,召开专题会议,进行专题调研推进各项工作的落实。在今年市政协七届一次会议上,由学习文史民族宗教委员会牵头的第六讨论组再次聚焦农村垃圾治理问题,认为随着农村经济社会快速发展,群众经济状况、群众生活习惯、农村垃圾数量和结构都发生了明显的变化,农村的垃圾治理工作难度越来越大。虽然近年来,我市顺应国家要求建设社会主义新农村、打造美丽乡村及开展人居环境整治等工作,出台了一系列诸如《河源市域生活垃圾无害化处理专项规划》、《河源市建立健全农村生活垃圾治理长效机制,全面提高城乡清洁水平实施方案》等政策,市区和五县也根据文件要求配备建成了生活垃圾无害化填埋场,在镇一级建成生活垃圾转运站和村固定收集点等硬件设施,各县区、镇、村都初步建立了农村环卫管理机构,组建了环卫保洁队伍,配备了保洁人员,但农村垃圾管理水平仍然滞后,群众认为效果不尽人意,农村脏乱差现象仍然十分严重,农民生产生活垃圾收运处理能力差、河溪水污染等问题依然十分突出。主要问题有:

  一、村民污染环境行为无制度约束。随着城市化进程的发展,村民的环保意识有所增强,但村民随意倒垃圾、把病死动物死尸扔到河里的现象时有发生。如今农民种地施肥多用工业化肥,用白膜袋遮盖农作物,农药瓶、白膜袋随意丢弃或直接翻耕到地里,很难自然降解,对自然生态造成严重后果。村民随意焚烧禾杆、垃圾造成空气污染。这种种行为,在开展人居环境整治过程中竟无人劝阻,无制度约束,只依靠村民的自我环保意识,自觉行为。

  二、农村垃圾分类减量无技术指导。镇一级缺乏农村生活垃圾分类减量和资源再利用回收的统一标准及技术性指导,导致大幅度增加转运处理成本。

  三、农村垃圾治理资金无足额支撑。农村垃圾处理需要大量的资金。目前根据有关文件精神,经费主要来源于“县区为主,省、市补助,镇、村共担,农户适当出资”,财政给予村镇12元/年.人或8元/年.人的农村保洁费用,通过“一事一议”方式向村集和村民收取不低于12元/年.人的农村保洁费用。即便如此,部分乡镇由于资金不足,只勉强完成垃圾清扫和转运工作,难于达到镇村生活垃圾日产日清的要求,垃圾分类减量及垃圾无害化处理的目标较难实现。以一个村为例,人口2000人,按照每500人配备一名保洁员的标准共聘请4个保洁员,工资不得低于1000元/月,一个月就须支付工资4000元/月,一年就须支付工资48000元/年。财政给予村镇的农村保洁费用约16000元/年,村收取费用约24000元/年,加起来共40000元,连支付保洁员工资还不够,再加上镇村须应付上级应急检查,须临时支付100元/人.天工资聘请数名保洁人员进行清扫。据了解,各村通过“一事一议”方式向村民收取不低于12元/年.人的农村保洁费用难度非常大,造成资金缺口比较大,拖欠保洁人员工资现象时有发生。

  四、农村垃圾转运处理缺少监管。在我市,各县区、镇、村都初步建立了农村环卫管理机构,组建了环卫保洁队伍,配备了保洁人员。一般环卫管理机构的人员是乡镇的干部,清扫、转运、处理工人一般是镇村临聘的人员。大部分村的清扫工作没有达到垃圾日产日清;有的镇的转运工作没有形成常态化,一周转运一次、两次或三次不定,垃圾转运处理环节缺少监管。据一些委员反映,有些镇的垃圾运转车辆运行比较少,运行一年后仍然光鲜如初。这种由镇既充当运动员,又充当裁判员的方式难以发挥其有效的能动性。农村垃圾清扫、转运和处理没有一套严格的考核机制,对保洁队伍没有奖惩、对镇村干部没有问责,对政策落实缺乏执行监督。

   议:

  对此我们建议:

  一、加强领导,落实责任。各县、镇、村要高度重视农村垃圾治理工作,把农村生活垃圾处理工作纳入重要议事日程,落实领导责任,把农村生活垃圾处理工作成为“一把手”工程。同时,要把各项目标任务细化分解到个有关部门和单位,做到层层落实。

  二、加强农村生活垃圾分类减量工作。一是配备可回收、不可回收垃圾箱,及时将垃圾分别投放。二是引导村民和保洁员明确垃圾分类的处理方式。

  三、探索尝试垃圾处理工作市场化动作。目前我市的镇村垃圾处理工作由政府负责,缺乏自由竞争,资金来源单一,人员的服务水平不高。政府的职能是服务和监督,政府角色应由具体操办转变为监管考核。建议政府通过公开招标,采取购买服务方式,按照“管干分离、监督有力、市场归位”的原则,对镇村垃圾处理实行专业清运。

  四、加强监督,考核激励。出台的政策,重在落实,重在执行。各相关部门、各单位应定期或不定期针对分管的工作落实检查,市委政府要成立督查考核组,对县、镇、村开展生活垃圾治理工作进行督查考核,每年进行一次考核,实行奖罚制度。要强化媒体监督,组织媒体加大农村生活垃圾治理专项行动的舆论引导和监督力度,扩大宣传效应;人大、政协加大对农村垃圾治理工作的检查监督,人大对出台的文件开展落实检查,政协就农村垃圾治理问题开展专题调研或实行提案办理“回头看”的方式来推动农村垃圾整治工作。镇村制定乡规民约等制度来约束村民污染环境的行为,以罚代管,引导教育村民加强环保的意识。

  五、全面开展农村保洁工作。村庄保洁工作靠大家。通过媒体、发放宣传单或采用各种各样、寓教于乐的形式进行保洁宣传,宣传环境卫生重要性,宣传垃圾处理的方式,宣传村民应该制约的行为,宣传奖惩的制度,及时曝光“脏、乱、差”等现象,让村民共同关心和支持农村生活垃圾整治工作,形成深入人心,人人参与的浓厚氛围。