浅谈高质量推动政协提案办理工作

张  源

人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。政协提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是发扬中国特色社会主义民主的重要形式，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道，是民主监督的重要途径、参政议政的重要抓手、形成共识的重要实践。政协提案承载着广大人民群众的愿望与期盼，反映着人民群众的诉求和呼声，是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的具体体现。做好政协提案办理工作，对加强和改进党和政府及其部门工作，助推当地经济社会高质量发展具有十分重要的意义。如何才能高质量推动政协提案办理工作，本文观点如下。

一、以正确的政治思想引领做好政协提案办理工作

“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是新时代引领党和国家事业从胜利走向新的胜利的政治保证，是战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。

做好政协提案办理工作就要旗帜鲜明讲政治，全面、系统、整体落实党的领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，才能确保政协提案办理工作沿着正确的方向砥砺前行。

做好政协提案办理工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上的理念，牢记党的初心使命，提高做好新时代新征程下政协提案办理工作的责任感和使命感，采取积极有效的措施，以高质量发展的步步推进，认真落实好政协提案的意见建议，解决好人民群众的“急难愁盼”问题，努力增进民生福祉，为人民谋幸福。

二、充分认识做好政协提案办理工作的重要意义

政协有三大职能：政治协商、民主监督、参政议政。政协履行三大职能主要又有五种形式：一是各类会议，如全体会议、常委会议、主席会议、协商会议、议政会议等；二是专题调研；三是专题视察；四是政协提案；五是反映社情民意信息。而反映调研、视察的成果最常用、最直接、最有效的方式就是政协提案。政协提案所反映的意见建议，绝大多数是党政关注、群众关心的问题，也是有关部门需要解决的问题。认真办理政协提案，就是把民众意志转化为行政意志，把民众权力转化为政府责任，把民主程序转化为工作进程的过程。可见，政协履行职能的效果如何，不仅取决于高质量的政协提案，还要取决于高质量的办理。因此，政协提案办理工作，又是政协委员、承办部门双方相互理解支持、齐心协力促进当地经济社会发展的全局大事，做好政协提案办理工作意义重大。

认真办理政协提案，将政协提案的意见建议转化为党委政府决策的参考，转化为改进党政工作的措施，转化为群众得到的利益实惠，就是贯彻执行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的具体行动，是贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，推进社会主义协商民主的有力抓手，也是职能部门践行党的初心使命、密切联系群众、改进工作作风的具体体现，做好政协提案办理工作意义深远。

认真办理政协提案，就是顺应民意、汇集民智，努力解决当地经济发展和社会民生中的“急难愁盼”问题，就是为了实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。党委政府及其职能部门要从党和国家事业长远发展的高度，进一步深化对政协提案办理工作重要意义的认识，把做好这项工作作为一项重要政治责任，切实增强做好政协提案办理工作的责任感和使命感，把提案办理工作作为落实政治责任的过程，作为了解民意、心系民众、为民服务的过程，作为接受民主监督、改进单位工作的过程，作为博采众议、提高工作水平的过程，努力推动政协提案办理工作和各项工作迈上新的台阶，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。

二、努力提高政协提案办理工作的实效水平

（一）强化政协提案办理工作认识。

政协提案凝聚着广大政协委员的心血和智慧，集中体现了广大人民群众的愿望和呼声，涉及方方面面，既关注全局，又注重民生，既涉及广泛，更聚焦重点，对当地经济社会发展有着深远的意义。认真扎实办理政协提案，就是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的具体体现；就是尊重社会各界和人民群众的意见建议，了解民情、倾听民声、集中民智的实际表现；就是践行党的初心使命和群众路线，维护、实现和发展好广大人民群众根本利益的有效举措；更是改进工作，拓宽思路，完善决策机制，实现科学、民主决策的过程。因此，承办单位要不断提高认识，切实把政协提案办理工作作为一项政治任务，树立做好政协提案办理工作的责任意识，以更加扎实的工作作风和强有力的工作措施，把政协提案办理好，把政协提案的作用发挥好，为推进当地社会主义现代化建设和高质量发展做出积极贡献。

（二）强化政协提案办理服务工作。

政协专门委员会和办公室，要在为政协委员撰写政协提案、为承办单位办好政协提案服务上下功夫。为政协委员提好政协提案服务，就是要做好宣传、引导工作，要为政协委员知情明政、建言献策创造条件，要把好审查立案关，确保政协提案质量。同时，拓宽党派团体等高质量的集体提案来源，促进形成更多界别提案和委员联名提案，减少重复提案，为职能部门集中精力办好精品提案创造宽松的环境。为承办单位办好政协提案服务，就是要充分发挥政协专门委员会尤其是政协提案工作机构的桥梁纽带作用，协助有关承办单位做好与提案者的联系工作，促进提案落实。对政协委员与承办单位办理意见有异议的，商请承办单位重新办理，做到以情沟通、双向互动。

（三）强化政协提案办理协商工作。

党的十八大首次提出要健全社会主义协商民主制度，党的十八届三中全会把政协提案办理协商作为协商民主的重要形式，政协提案作为政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式，政协提案提出的过程和办理的过程，就是进行广泛协商、充分发扬民主的过程，承办单位要从发展社会主义协商民主的高度正确对待政协提案，把政协提案办理协商作为健全协商制度的一个重要形式，要始终牢记，每一件政协提案都代表着一部分群体的意见和呼声，都是协商民主的工作内容，不管它与部门的工作意图是否吻合，都应该给予高度重视。要将协商贯彻到整个政协提案办理工作的过程中去，从“文来文往”向“人来人往”转变。承办单位在办理过程中，要高度重视每一件政协提案，做到办理前、办理中、办理后“三协商”，最大限度地与提案者进行各种形式的沟通，通过“请进来”召开座谈会，“走出去”登门拜访以及电话联系等方式，加强与委员的沟通，摸清政协委员提出提案的初衷和想法，认真听取政协委员们对办理工作的意见，增进政协委员们对办理工作的理解和支持，介绍政协提案办理情况，征求提案者的意见建议，形成双方协调统一满意的结果，逐步建立“提”“交”“办”多方良性互动协商机制，提高办理工作的质量和效率，确保政协提案件件有回音，事事有着落。

（四）强化政协提案办理工作机制。

政协提案办理工作机制是提高政协提案办理实效的重要手段，要从五个环节入手：一是完善政协提案交办制度。加强对政协提案的分类甄选，让更多的承办单位参与交办工作，确保所有政协提案交办对口、分办合理、办理顺畅。二是完善政协提案办理内部运行机制。承办单位收到提案后，要及时制定办理方案，建立办理工作责任制，确定分管领导和具体承办部门，指定办理工作责任人，明确办理标准和办理时限。三是完善政协提案办理督查制度。要坚持党委政府主要领导和政协领导领衔督办政协重点提案工作制度，发挥领导同志率先垂范的引领作用，带头开展政协提案办理协商，丰富办理协商形式和内容，提升政协提案落实率和提案成果转化率。要大力支持政协各专门委员会跟踪督办政协提案，将政协提案办理与政协各专门委员会的工作相结合起来。定期检查提案办理进展情况，协调解决提案办理中的难点问题，认真兑现答复承诺解决的事项。要采取专项督办、联合督办、跟踪督办等方式加大督查力度，确保办理工作取得实效。四是完善政协提案办理工作考核评价机制。切实把提案办理工作纳入到全局工作的目标管理考核体系，作为各部门和领导干部评议述职的一项重要内容，并对其实施专项的督查督办。对办理政协提案工作成绩显著的单位和个人要给予表彰奖励，对不重视政协提案办理工作、敷衍塞责的部门和个人，要进行批评教育。五是加强对政协提案办理工作的舆论宣传。要广泛利用报刊杂志、广播电视和各类新兴媒体，加大政协提案办理工作的宣传力度，扩大政协提案的社会影响。

（五）强化政协提案办理落实工作。

政协提案办理工作的核心是政协提案办理质量。要提高政协提案办理质量，取得实实在在的效果，严格按照政协提案办理工作的要求做好办理工作。根据多年的经验做法，提高政协提案办理工作实效有三个着力点：一是在答复上要答其所问。要充分尊重提案人的意见，紧扣其提出的问题进行答复，少讲成绩，直奔主题。对已解决的问题要把过程与结果讲清楚；对列入计划解决的问题，要把解决的时间和办法讲清楚；对以后逐步解决的问题，要把目前尚不具备的条件和以后解决的思路想法讲清楚；对确实无法解决的问题，要把存在的困难和原因讲清楚，以便让提案者更好地了解情况。二是高度重视办理过程。真正把办理提案工作与推进本单位的实际工作紧密结合起来，使办理提案的过程成为了解民情民意的过程，成为发现问题、研究问题、解决问题的过程，成为谋发展、惠民生、促和谐的过程，使提案中的意见建议，在单位工作中得到有效地转化和利用，促进自身工作的完善提升。三是在落实上多下功夫。政协委员对政协提案办理工作的关注，不仅看政协提案能不能得到百分之百的答复，而且要看所提问题是否能够得到解决或者是否提出了解决问题的措施。衡量办理工作做得好不好、办理质量高不高，归根到底要看所提建议和问题是否真正落实和解决。承办单位要认真负责，积极主动，立足于解决问题，注重实效，不能仅仅局限于“你提我答”“文来文往”的办理方式，要不断改进工作方法，努力在解决问题上下功夫，在提高落实率上求突破，把政协委员希望解决的问题解决好，希望办的事情办实，让政协委员满意，让人民群众满意。四是在办理上要尽己所能。对政协提案要进行认真而不敷衍、深入而不表面的分析研究，最大限度地吸纳其中的合理化建议，凡是具备条件解决的，一定要尽可能集中力量尽快予以解决；对提案中提出的涉及面广、情况比较复杂的问题，及时纳入各部门的研究课题，通过专题调研、组织论证等方式，积极寻找解决问题的途径和方法；对因当前条件限制一时难以解决的问题，要制定出计划，创造条件，逐步予以解决；对那些确实不可行的，要实事求是地给提案者说明理由，解释清楚，真正实现提案从“答复型”向“落实型”的转变。

（六）强化提案办理沟通工作。

政协提案办理既涉及提案者的提出初衷，又涉及各个承办单位的工作实际。这就需要“提”“交”“办”多方加强沟通联系。首先，政协提案工作部门要加强与党委办公室、人民政府办公室的联系沟通，充分发挥督查和协调作用，采用多种方式，切实强化督办工作，确保所反映的问题得到有效解决，给委员一个满意答复。其次，主办单位要主动与会办单位联系，会办单位也应尽快将办理意见送交主办单位，通力合作，各尽其力，形成工作合力，促使政协提案尽早办理落实。第三，承办单位内部各科室之间，要分工协作，各司其责，加强协调，积极配合，共同推进政协提案办理工作顺利进行。

政协提案办理工作是一项政治性、业务性很强，也是一项艰苦细致的工作，需要花一定力气、下点功夫才能办好。新形势新任务新征程，对政协提案办理工作提出了新的更高要求，做好提案办理工作责任重大。政协提案办理工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持围绕中心、服务大局，不断提高政协提案办理工作水平，以实际行动促进中国式现代化建设和实现中华民族伟大复兴中国梦做出更大贡献！