进一步发挥专门委员会基础性作用研究 

雷  宇

专门委员会是政协联系界别委员的重要纽带，是政协开展协商的重要载体，是政协双向发力的重要依托，是提高履职能力水平的重要抓手。做好专门委员会工作，责任重大，使命光荣，直接关系政协各项工作的成效，关系政协整体功能的发挥，关系政协事业的高质量发展。

一、充分认识政协专门委员会的基础性作用

专门委员会是常务委员会和主席会议领导下的工作机构，是人民政协履行职能的重要载体、联系委员的重要纽带、发挥人民政协专门协商机构作用的主要依托，在政协工作中具有基础性地位和作用。

（一）专门委员会是基层政协履行职能的重要载体。专门委员会是人民政协的工作机构，是委员履行职能的重要平台，在政协工作中发挥着基础性作用，是政协日常工作的具体承担者和推动者。政协全体会议、常务委员会会议、主席会议提出的工作任务，大部分需要专门委员会来推动和落实；政协的重大调研、协商、监督活动，主要依靠专门委员会来组织和实施；政协全会的大会发言、重要提案、重要社情民意信息，相当一部分通过专门委员会提出。专门委员会是政协专题调研的主角、协商监督的中坚、参政议政的主力和反映社情民意信息的骨干，在政协履职中具有其他工作力量无法替代的作用和优势，只有把专门委员会基础性作用充分发挥出来，政协各项工作顺利推进、高质量发展才有保障。

（二）专门委员会是基层政协联系各方的重要纽带。从政协专门委员会设置来看，上下级政协专门委员会的设置基本一致，尽管有数量上的差别，但在职能职责上能够做到全面覆盖、基本对应，有利于上下级政协组织之间工作上的沟通和衔接。专门委员会按专业领域设置，与党政部门的设置大体相对应，有利于加强政协组织与党政部门的对口联系、对口协商。专门委员会的委员来自相关界别，每个专门委员会还联系若干党派团体、若干界别及其委员，有利于加强政协组织与党派团体、界别委员和界别群众的联系，为政协工作的开展创造良好条件。专门委员会在政协系统内起着衔接上下、沟通左右的作用，对外又联系着若干对口党政部门，可以说是政协承上启下、接内联外的桥梁和纽带。专门委员会的主要工作就是做好“搭台”这篇大文章，要认真服务好全体会议、专题议政性常委会议、主席专题协商会议、专题协商座谈会、政企协商座谈会等重点协商议政活动，更加灵活地开展界别协商、对口协商、提案办理协商等，让委员中的“专家、大家、名家”在政协这个平台上“当主角”“唱好戏”。

（三）专门委员会是基层政协协商议政的重要平台。政协专门委员会是在常委会和主席会议领导下，组织委员进行经常性活动的工作机构。它是政协的办事机构，通过它经常联系委员，组织开展调查研究、考察、视察、咨询论证等活动，为主席会议、常委会议和全体委员会议服务。专门委员会处于团结联系委员、搭建协商平台的第一线，专门委员会与委员联系紧密，能更直接了解和掌握委员及其所联系界别群众的意见和建议，开展协商更接近人民群众，更有利于集思广益。专门委员会通过调查研究了解实情、发现问题、提出对策，可以为政协全会、专题议政性常务委员会会议、专题协商会等重大协商议政活动提供基础素材和参谋服务。专门委员会开展的对口协商、界别协商和提案办理协商，是界别委员参与协商议政的重要平台，是政协民主协商的重要组成部分。专门委员会的主任会议和全体会议，以及根据工作需要召开的专题座谈会、研讨交流会等，本身也具有协商的特点和学习教育的功能。可见专门委员会是政协民主协商的重要基础，在民主协商过程中起着重要作用。

二、当前政协专门委员会作用发挥存在的问题

政协工作进入新时代，承担新的历史使命，专门委员会工作理应有新的气象、新的发展，专门委员会基础性作用的发挥理应更加充分、更具实效。但当前基层政协履职中，专门委员会基础性作用发挥还不尽理想，与新时代新要求还不完全相适应。具体体现在：

（一）主体意识不强。政协委员是政协履行协商监督职能的主体，其主体作用发挥得如何，是衡量政协工作成效的重要标志，也是评价专门委员会工作水平的首要尺度，专门委员会工作的生机和活力来源于委员的积极参与。实际工作中，部分专门委员会主动性不够，作用得不到充分发挥。上级政协组织交办的任务、政协会议和政协领导安排部署的任务、年初工作要点明确的计划任务能积极地推动、较好地完成，但在围绕中心服务大局、结合实际发挥优势上，思考谋划工作不够，组织策划的活动较少。

（二）在工作质效上存在差距。专门委员会立足自身专业优势，以专门委员会名义依法向大会提出议案、建议、批评和意见的情况仍不多，很难突出该专门委员会的专业特色，发挥组成人员的专业优势。有的专门委员会求精求准求实不够，工作标准不高，只满足于“做了什么”、“做了多少”，而对“做出了什么效果”关注不多、重视不够，调查考察情况思考不够，分析指出问题不痛不痒，研究对策措施华而不实，建言资政的针对性和可行性不强。有的专门委员会停留在老观念、老模式、老做法上，因地制宜推进工作创新、实践创新、制度创新不够。

三、思考如何进一步发挥政协专门委员会基础性作用

专门委员会作为专门协商机构履行职能的重要载体，专业优势的发挥、界别特色的突显、协商活动的成效，直接影响着人民政协作为专门协商机构作用的发挥。新形势下政协专门委员会应进一步深入学习贯彻落实中共二十大精神，坚持围绕中心，服务大局，着力从以下几个方面下功夫，不断提高履职实效：

（一）加强学习，增强履职能力。专门委员会基础性作用得以发挥，很大程度上取决于专门委员会自身建设的程度和水平，面对新形势新任务，更好地把握时代发展的趋势，踩准改革发展的节拍，在新起点上有新的作为，就要进一步加强学习，明确面临的责任使命，主动地融入大局、更好地服务大局。

首先要抓好政治学习，要学习好中共二十大精神，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委的重大决策部署上来，贯彻落实到开展工作的各项实践中去，为履职夯实思想基础。其次，要学习掌握好专门委员会工作各项业务知识，练好基本功，特别是学习好各项政策、法规和专业知识，为发挥专门委员会的“专长”作用打好基础，专门委员会工作的优势在“专”，要突出“专”字。从思想上进一步明确专门委员会在政协工作中的重要基础作用，及时了解党委、政府关于经济社会发展的总体布局，了解相关党政部门的主要工作，紧紧围绕党和政府中心任务谋划工作，深入开展调查研究，努力做到建为民之言，献创新之策，谋长远之道，提出切实可行、得到认可的专业性强的意见和建议，为党委、政府科学决策提供参考。

（二）加强调查研究，提高委员履职建言积极性，提高采纳率。专门委员会工作要注重实效，把调研视察、提案等议政建言成果能否得到党委、政府的重视和采纳作为衡量工作的重要标准。首先，选题要准。政府参政议政内容多、领域宽，确定选题时要突出重点兼顾一般，坚持“少而精、重实效”的原则，专门委员会要从服务大局出发，关注党政工作中心，关注发展第一要务，关注民生、民情、民愿。调研课题的选择，要做到既有普遍意义又具体实在，既有分量又力所能及，提出的意见和建议，政府部门经过努力能办到的事项优先作为调研视察课题，这样效果才会更好。其次，要深入调研，注重实效。紧紧围绕党和政府的中心任务谋划工作，围绕党和政府决策部署开展工作，做到尽心谋事，尽力干事，要创新工作思路和履职方式，力求工作有新亮点、新成效。针对人民群众关心、党委政府重视的课题，组织调查研究，积极主动地向党政领导机关提出建议性的意见，提出有情况、有分析、有建议、有操作性的调研报告，专题调研视察要坚持“围绕中心、服务大局”，要促进经济社会又好又快发展，要反映社情民意、有利于改善民生；调研视察特别是专题调研，时间上要短线、中线、长线相结合，内容上体现战略性、前瞻性、全局性和最现实、最直接、最迫切的问题相结合，要摸实情、说实话、献良策，深入基层、深入实际，防止走过场，以对国家和人民事业高度负责的精神，敢于坚持真理，讲真话、谏真言，提出切实可行的意见建议，让更多更好的意见和建议进入决策视野，被党政部门采纳，并转化为推动科学发展的政策措施。第三，要突出专门委员会委员的作用。专门委员会是开展经常性工作和活动的主要组织者、承担者，联系和服务的对象是本委员会委员及其所联系的界别的代表人士和群众。因此，专门委员会的活动离不开委员的参与，必须为委员搭建良好的履职平台，注重发挥委员的专长，提高委员的参与度，积极为委员知情知政、参政议政创造条件。

（三）创新工作思路，突出专门委员会特点。专门委员会的工作处在政协工作一线，工作中务必做到解放思想，转变观念，以改革精神和创新思维，不断拓展履职形式，提高履职水平，推动专门委员会工作不断创新发展。首先，要转变思想观念，树立专门委员会“品牌”意识。专门委员会是政协组织委员履行职能的重要工作机构，在专门委员会工作的同志要切实增强公仆意识，做到尽心谋事，尽力干事，虚事做实，实事做好。专门委员会工作应牢固树立“品牌”意识，打造工作“品牌”。其次，要创新工作思路和履职方式，力求工作有新亮点、新成效。思路决定出路。新时期新任务对政协工作提出了新的更高要求，各专门委员会要从把握团结民主两大主题入手，把专门委员会的工作融入到促发展、保稳定、解民忧之中，不断开阔视野，拓宽思路，超前谋划，大胆探索，努力做到调查研究出精品，视察活动求实效。要通过加强跟踪督办，组织委员评议等形式，促进调研视察成果和提案建议的转化。第三，要深化思想认识，积极反映社情民意。代表民意、反映民情，诉诸民愿是人民政协生命力和活力的源泉，是人民政协重要的立会之本；政协委员是民意代表，代表和反映民声民愿民忧民需是委员的天职，反映社情民意是专门委员会履行职能的重要环节，各专门委员会应充分调动委员的积极性，为委员反映社情民意创造宽松、自然、和谐、开放的环境，应经常组织委员经常深入基层、深入实际、深入群众，及时了解群众想什么、说什么、干什么、追求什么，及时把群众的意见建议送达到党委政府。现阶段，要特别注重听取和了解农村、农民、农业、农民工、无业人员、低收入群体等弱势群体的意见建议及利益诉求，推进社会公平、公正、正义。

（四）加强协作，形成工作合力。专门委员会不但是组织委员履行职能的工作机构，更是一个联络、联系、联谊、交流协作的平台，应进一步完善专门委员会的协调协作机制，推动专门委员会工作形成合力，确保无缝对接。首先，要加强与对口部门的协作。积极参加党政对口部门的工作会议、重要活动等，与党政对口部门共同搞好专题协商，促进党政部门决策科学化、民主化；加强与上级政协对口部门的协作，争取得到他们的指导和支持；加强与兄弟市政协对口部门的协作，学习借鉴兄弟市政协尤其是对口专门委员会的先进经验。其次，要加强各专门委员会之间的工作协调与协作。进一步强化各专门委员会之间协作联动，充分发挥各自优势和专长，积极参与常委会调研课题和综合性强的重要课题，必要时候联合开展调研视察等活动，凝聚合力，形成高质量、有见地的意见和建议。第三，要加强与所联系界别的协作，发挥界别优势特点的作用。政协专门委员会具有很强的界别特点和界别属性、界别优势，注意发挥专门委员会的界别优势特点，是专门委员会工作的特色所在、优势所在、长处所在。委员是特定界别出类拔萃的代表人士，同一界别或相近界别的代表人士在同一委员会开展工作、参政议政，可谓同行内行共同参政议政，说能说到点子上，议能议到深刻处，具有扬长避短、人无我有、人有我优的优势。不注意发挥界别优势特点，专门委员会就会失去“专”的特点属性和优势。

（五）加强委员联系，提高委员素质能力，充分发挥委员作用。政协委员是政协组织的主体，也是专门委员会的主体，专门委员会的活动离不开委员的参与。专门委员会必须坚持以委员为本，采取各种有效方法措施，提高委员素质和履职能力，将之作为委员会的基本建设认真抓好，切实发挥好服务委员、沟通各界、联系群众的功能，注重发挥委员的专长，提高委员的参与度，特别是发挥专家学者和骨干成员作用，充分调动委员的积极性和创造力，鼓励委员主动对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，主动献务实之策，撰写提案建议、反映社情民意、参与视察监督等等。例如：人口资源环境委员会委员，要负责市政协自然资源、生态环境、城乡规划建设管理方面的履职工作；负责组织委员学习、宣传、贯彻执行党和国家关于人口发展战略、自然资源、生态环境等方面的法律法规和方针政策；负责组织、指导所联系界别和委员开展调研、视察等履职活动，并通过调研报告、提案、建议案、反映社情民意信息等形式，向市委、市政府及相关部门建言献策，以此推进委员的素质能力建设，是专门委员会必须注重发挥的基础作用。