深刻认识坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合的重要意义  以发挥人民政协在全过程人民民主的重要功能

梁嘉聪

习近平总书记在在党的二十大报告中提出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。报告中更对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署，强调要全面发展协商民主，并提出“坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合”。人民政协作为专门协商机构，是人民民主的重要形式，是推进社会主义协商民主实践的重要力量，必须深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实党的二十大部署要求，深刻把握坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合的政治内涵、理论内涵和实践内涵，推进政协工作建设，为更好坚持和发展全过程人民民主，发展社会主义民主政治作出应有贡献。

一、坚持党对政治协商工作的领导

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中指出：“做好人民政协工作，必须坚持中国共产党的领导。中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是中国特色社会主义最本质的特征，也是人民政协事业发展进步的根本保证。人民政协事业要沿着正确方向发展，就必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。”坚持党的领导是人民政协的光荣传统和重要经验，坚持党的领导是政协协商民主的正确政治方向。人民政协事业得以蓬勃发展，人民政协制度彰显巨大优势，最根本的就在于始终坚持和切实加强党的全面领导。中共中央印发的《中国共产党政治协商工作条例》（以下简称《条例》）开宗明义对政治协商作出明确界定，明确指出“政治协商是在中国共产党领导下，中国共产党同各民主党派和各界代表人士围绕党和国家大政方针、经济社会发展重要问题以及其他重要事项开展的协商”；“政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，是社会主义协商民主的重要形式，也是凝聚智慧、增进共识、促进科学民主决策的重要途径”。《条例》把“坚持党的全面领导”作为政治协商工作的首要原则作出规定，并从贯彻落实党中央决策部署、坚持民主集中制、加强政协委员队伍建设等方面对政协党组在人民政协政治协商工作中的主要职责作出明确规定，作为党领导的政治组织和民主形式，人民政协工作是党的工作的重要组成部分，党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证。做好新时代人民政协政治协商工作，必须恪守党的领导这一根本政治原则。推动人民政协事业始终沿着正确方向发展，必须毫不动摇坚持和加强党的领导。

二、人民政协工作的统战性

人民政协工作从产生之初就带有统战性，统战性是人民政协工作最显著和最本质的属性。人民政协工作统战性最根本的属性是中国共产党的领导。统一战线是中国共产党领导中国人民不断取得胜利的重要法宝，人民政协是我国最广泛的爱国统一战线组织。人民政协工作统战性最核心的要义就是大团结大联合。人民政协作为党领导下的政治共同体，发挥好统战组织功能是应有之义，也是必然要求。一是初心所在。人民政协是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造。历史和现实都充分表明，没有统一战线就没有人民政协；人民政协事业越是蓬勃发展，就越有利于巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。二是性质所在。人民政协作为统一战线组织的性质是最早得以明确的，统战属性是人民政协最基本的属性，统战职能是人民政协最基本的职能。三是优势所在。一方面，作为大团结大联合的组织，人民政协具有代表性强、包容性大、团结面宽、覆盖面广的特点，是各党派团体和各族各界人士合作共事的重要平台；另一方面，作为专门协商机构，人民政协把协商民主贯穿履职全过程，协商是基本方法，目的是形成共识、增进团结，这与统一战线工作深度契合。

三、协商民主的内涵

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。完善协商民主体系，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。”协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计，同选举民主相互补充、相得益彰，共同构成了中国特色社会主义民主政治的制度特点和优势。中共中央颁布的《关于加强人民政协工作的意见》指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”人民政协的协商民主与人大的选举民主并重且互为补充，这是中国共产党对民主政治建设理论和实践中的重大创新。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻总结我国社会主义民主政治建设的经验和规律，就发展社会主义协商民主作出一系列重大决策部署，推动协商民主广泛多层制度化发展，形成中国特色协商民主体系。

四、深刻认识坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合的重要意义

党的二十大提出“坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合”，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，统一战线是党克敌制胜、执政兴国的重要法宝，是团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝，协商民主是我国社会主义民主政治中独特、独有、独到的民主形式。三者目标一体、本质一致，都极具中国特色、都有显着优势，而且相辅相成、辩证统一，将三者有机结合起来，必定会释放更为强大的力量。

（一）从理论角度看，三者有机结合是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的丰富发展。党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业发展全局的高度，就人民政协工作发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，科学回答了一系列方向性、根本性、战略性重大问题，形成了关于加强和改进人民政协工作的重要思想。加强党对人民政协工作的领导、发挥统一战线组织功能、发挥人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用，是这一重要思想的核心内容，习近平总书记作出重要论述。习近平总书记指出：“坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，深刻揭示了中国特色社会主义政治发展道路的鲜明特色和显着优势，进一步回答了新时代人民政协是什么、干什么、怎么干的问题，进一步深化了我们党对人民政协工作的规律性认识，为坚持和完善我国新型政党制度，做好新征程人民政协工作提供了根本遵循。”

（二）从历史角度看，三者有机结合是人民政协事业发展经验的高度总结。回顾人民政协70多年的发展历程，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合是一以贯之的实践宗旨。在建立和建设新中国的过程中，人民政协成为中国共产党领导的、各民主党派、无党派人士和各族各界人士参加的多党合作机构和统一战线组织，为建立和巩固新生人民政权，完成社会主义改造，推进社会主义革命和社会主义建设，作出了重要贡献。改革开放新时期，人民政协认真贯彻党的理论和路线方针政策，努力调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，为推进改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。中国特色社会主义进入新时代，人民政协坚持和加强党的全面领导，充分发挥专门协商机构作用和统一战线组织功能，不断为党和国家事业发展凝心聚力。可以说，一部人民政协的历史，就是一部坚持和加强中国共产党领导、巩固和发展最广泛的爱国统一战线、发挥社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用的历史。坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，集中凝练了人民政协事业发展的宝贵经验，充分彰显了人民政协性质定位和制度优势，激励人民政协继承弘扬优良传统，锚定性质定位，把握时代方位，推动人民政协事业不断向前发展。

（三）从实践角度看，三者有机结合是发挥人民政协在发展全过程人民民主中作用的科学指引。理论源于实践，又指导实践。党的十八大以来，人民政协深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，把坚持党的领导贯穿到政协全部工作之中，切实落实党中央对人民政协工作的各项要求；把协商民主贯穿履行职能全过程，围绕“国之大者”、民之关切广泛协商；坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性统一，不断巩固共同思想政治基础，为党和国家事业发展贡献了智慧和力量，开拓了人民政协工作新局面。新征程担当新使命，需要新的理论指导。坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，既是重大理论创新，也是重要实践要求，进一步明确了人民政协性质定位，赋予了政协事业发展新使命，部署了政协履行职责新任务，指引人民政协更好发挥在发展全过程人民民主中的作用，通过政协协商的制度实践，把党的主张转化为社会各界的共识和行动，不断厚植党执政的群众基础，更好凝聚团结奋斗的强大力量。

五、准确把握人民政协是实现党的领导、统一战线、协商民主有机结合的制度设计和有效载体

人民政协作为具有中国特色的制度安排，是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造，植根于中国历史文化，是人民民主的重要实现形式。坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，是人民政协制度设计的应有之义，是人民政协内在、内生的职责和使命。

（一）人民政协是党领导的政治组织和民主形式，必须坚持党的全面领导，切实发挥“重要阵地、重要平台、重要渠道”作用。坚持党的领导是政协协商民主正确政治方向和专门协商机构优势作用发挥的根本保证。河源市政协牢牢把握政协组织的鲜明政治属性，把深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，及时学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示精神。市政协透过召开专题学习会、专题培训会、委员座谈会、举办征文活动等教育引导广大委员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。通过深入学习实践，我们深刻认识到，党的领导是人民政协事业发展进步的“定海神针”。只有坚持党的全面领导，才能确保人民政协事业始终沿着正确方向前进。

（二）人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，必须坚持大团结大联合，更好凝聚同心同德共建现代化的强大力量。大团结大联合是统一战线的本质要求，是人民政协组织的重要特征。

（三）人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，必须坚持以协商聚共识、以共识固团结，深入推进协商民主广泛多层制度化发展。人民政协作为专门协商机构集协商、监督、参与、合作于一体，综合承载政协性质定位，在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主，是构建完善协商民主体系的重要载体。

六、结语

实践证明，党的领导、统一战线、协商民主与人民政协制度构成了一个紧密联系又各有侧重的有机整体。一方面，人民政协制度为坚持党的领导、促进中华儿女大团结、推动协商民主广泛多层制度化发展及其有机结合提供了重要制度载体。另一方面，党的领导、统一战线、协商民主为充分发挥人民政协制度作用提供了坚强政治保证、动力源泉和基础支撑。要牢牢把握人民政协性质定位，将三者有机统一于发展全过程人民民主的生动实践，统一于建设中国特色社会主义民主政治的伟大实践。